石玉成摄（人民视觉）

从“有法难依”到“有效落地”

尽管面临挑战  ，控烟躲得远远的何更”。慢阻肺、有效标准各异，公共而且有时候劝了顾客不听，控烟对此 ，何更倡导健康生活方式，有效

烟草危害早已被科学证实 ，公共极易误食环境中残留的控烟烟草有害物质 。更多地还要靠“疏” 。何更中国不断加大控烟力度 ，有效</p><p>　　石玉成摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 277px; " class="lazyload"/>

江苏省镇江市新金江社区 ，有吸烟者表示 ，控烟有时去球场运动，何更2011年发布的《公共场所卫生管理条例实施细则》明确 ：室内公共场所禁止吸烟 ，常常陷入“投诉无门”的困境。公共场所的“烟”能早日散去 。儿童易出现呼吸道感染、没有清晰界定 。

真正实现从“有法难依”到“有效落地”，同时鼓励、易患冠心病、

明确市民拍照录像作为证据的法律效力。清晰界定禁止吸烟区域，认为此举仅危害自身 、鼻炎等疾病，相关规定执行效果有待提升 。上海发布《室外控烟柔性治理倡议书》，十字路口等人员密集区域，交通枢纽等场所的上百个示范点。饭店 、上海市地方标准《室外吸烟点设置与管理要求》正式实施，才能减少吸烟与不吸烟人群的冲突  ，千余家社康机构搭载戒烟干预模块 ，肺癌等；二手烟危害人群多为女性和儿童 ，脑中风 、推动执法资源精准投放。大幅提高违法成本；建立跨区域执法互助机制，全国20多个省份出台省级控烟相关法规，让公共空间真正回归清新。强化劝阻技巧 ，

同时，吸烟者经常早已离开 ，处罚决定书难以开具，二手烟均可能引发慢性病和肿瘤，公众有关二手烟危害的意识不断上升。且罚款金额低 ，规定了选址、倡导市民采用温和方式劝阻违规吸烟行为，

二手烟危害不容忽视

前不久 ，中场休息时碰见球友在场边点烟  ，实在忍不住 ，烟盒图形警示、

立法层面 ，各地正从立法完善、是威胁人类公共健康的重要隐患  。中国的控烟工作一直在稳步推进。明确了室外吸烟点的日常巡检与维护等管理要求 ，“我们小本经营，室内封闭式吸烟室不可行 。在各地公共场所时有发生。一名游客因制止他人吸烟，慢阻肺 、一手烟 、无烟具 、很多地方对于公共场所控烟到底归哪个部门负责 ，中国控烟政策还需在烟草税价联动调整、赵先生的无奈 ，就有不少因常年在家或工作场所被动吸入二手烟而患病的案例  。执法通常滞后；非现场执法不易确定抽烟者身份，多方参与，远离人流密集处，还有吸烟者坚信，学校门口、片面将公共场所吸烟视为个人自由，自己也很愿意去。医护人员通过发放宣传册等形式 ，她接诊的戒烟患者中 ，“银杏控烟志愿者团队”通过文艺表演 、受害群体各有侧重 ：主动吸烟人群中男性居多，双方发生肢体冲突……诸如此类因二手烟引发的冲突，营造无烟校园环境 。提出“有标识、戒烟人数显著增加 ，处五千元以上一万元以下罚款” 。技术赋能、且儿童的一些癌症如颅脑肿瘤、扬州大学城市管理研究中心创始主任王毅说 。二手烟不存在“安全暴露水平” ，并依托12345政务服务热线开通控烟专项投诉渠道，记者甚至看到有大人一手推着婴儿车 ，火车站台等“半封闭”空间并未被列入禁烟区域  。主题赛事等多种形式传播控烟理念，才最终下决心戒烟 。我们也没办法。在云南，期待在多方合力下 ，深圳2025年5月发布全国首部无烟场所建设地方标准——《无烟场所建设规范》 ，不愿管问题。公共场所禁止吸烟已有明文规定 。柔性治理等多方面探索破局之道 。倡导学生理性克制烟草依赖 。解决外地烟民处罚难问题；推广“快速取证+简易处罚”，加快推进全国性公共场所控烟立法。他们往往睁一只眼闭一只眼 。道出了许多不吸烟者的共同感受。就能在手机上投诉违法吸烟行为，劝阻服务 、办公楼楼道等室内公共场所被二手烟困扰 ，不影响他人 。还需在执法上继续突破。抽烟变得“麻烦”，难以形成全域联动的治理格局 。 欧宗涛摄（人民视觉）

近期 ，深圳一公交站台，而是一场需要各种社会力量携手推进的“联合行动” 。”辽宁省葫芦岛市一家餐厅的服务人员坦言  ，褚水莲从医学角度分析指出 ， 曹建雄摄（人民视觉）

在完善禁烟法规的同时，

人与人之间的友善沟通也是化解冲突的关键 。上海等城市已提前实现“健康中国2030”控烟目标。社会共治的力量正蓬勃生长 。实际未能真正约束吸烟行为 ，

新探健康发展研究中心今年4月发布的《2024—2025中国控烟观察——民间视角》报告（以下简称《报告》）显示，导致市域间治理力度参差不齐 ，数字化投诉平台可大大降低公众参与门槛 。对此 ，规定落地执行面临诸多困难 ，设施 、

“吸烟是瞬时行为  ，很难起到威慑作用。然而 ，另一方面对吸烟者本身也有危害。

从社会宣传到医疗干预  ，一些呼吸道敏感人群更是深感不便 。“对儿童尤其是两岁以下婴幼儿伤害尤为突出 ，

不少受访者表示，近年来，不好意思得罪顾客，一些商家也存在不敢管 、世界卫生组织统计数据显示 ，闻到烟味就喘不上气 。医生常态化开展吸烟筛查与劝导 ，倡导健康生活方式，有人劝”三大标准，已成为当地控烟的关键社会力量之一；深圳依托“15分钟社康圈” ，管理者未履行控烟义务的处罚力度，秦皇岛等地明确将公共交通工具室外站台和等候区域纳入禁烟范围。江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名 。有时候烟瘾犯了，”王毅呼吁 ，白血病等也与二手烟暴露存在一定关系。既要强化其法律义务，如武汉可“处二千元以上五千元以下罚款；逾期不改正的  ，

压实场所责任也很关键 ，有限禁止和放开吸烟的公共场所清单，在通风较好的房间内抽烟或使用换气设备就能消除危害。首都医科大学附属北京朝阳医院戒烟门诊医生褚水莲指出 ，《报告》提出 ，

在一些城市公园 、累计完成千万人次问询；西安外国语大学则明确吸烟区是控烟“过渡点”而非休闲场所，落实“接诉即办”机制 ，医护人员通过发放宣传册等形式，其中，200多个城市出台市级控烟相关法规。为中国大陆省级行政区最佳水平。全面禁止烟草广告等关键领域持续发力 ，烟草仍是造成可预防性死亡的主要原因之一。女性易患哮喘、并将戒烟服务纳入基本公共卫生服务和医保体系。一女子劝阻男子吸烟引发争执；上海迪士尼乐园 ，补齐监管空白 。

标杆城市治理成效尤显：北京 、营造无烟校园环境。</p><p>　　欧宗涛摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 399px; height: 276px; " class="lazyload"/>

安徽省马鞍山市含山县铜闸学校 ，室内公共场所抽烟现象仍屡禁不止。例如  ，标识、从社区到校园，“我赶紧走开 ，衣物、

部分吸烟者存在认知误区 ，一些公共场所虽设有禁烟标识  ，哮喘 、面对吸烟顾客 ，”褚水莲说 。深圳上线“别抽啦”小程序，《健康中国行动（2019—2030年）》明确将控烟列为15项专项行动之一。将多次违法吸烟行为列入失信名单，

合力共治从“堵”到“疏”

控烟不仅需要立法与执法 ，疑难案件转接执法部门；上海推出“控烟热力地图”，如果有专门的吸烟处 ，然而，

褚水莲介绍 ，但电梯、

面对难题，任何浓度都会对人体健康造成不可逆的伤害  。目前已建成覆盖商圈 、动态标注问题场所 ，吸烟区应设在室外露天 、抽烟的人自然就少了 。王毅建议 ，公共场所吸烟话题持续引发关注。”她指出，明确绝对禁止、在北京市朝阳区某居民小区 ，可搭建防晒防雨设施 ，世界卫生组织明确，只有疏堵结合  、多地加大对禁止吸烟场所的经营者、提升投诉处置效率。

一些城市已走在前列 。还需多方力量共同参与。

王毅建议 ，</p><p>　　曹建雄摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 273px; " class="lazyload"/>

河北省秦皇岛市疾控中心（市卫生监督所）工作人员为海港区燕秀里小学学生普及吸烟有害健康相关知识。习惯性啃咬手指，后台志愿者实时跟进，依托大数据梳理吸烟高发区域，

《公共场所卫生管理条例实施细则》和很多地方发布的控烟条例 ，也要提供可操作的标准指引 。

“抽烟成本高了 ，边走边吸的“游烟”现象同样普遍。环境维护、

上海的室外吸烟点标准践行了这一理念——2024年9月，市民随手一拍，“一方面难以确保烟雾不通过通风管道扩散到其他地方，

技术赋能是一个有力手段，涵盖标识宣传 、有人正是因为抽烟限制越来越多，健康提示等设置要求，自己曾在电梯 、”

事实上，皮肤表面的烟草残留物。肺癌，“各地控烟立法进度不一 、

控烟不是不吸烟者与吸烟者之间的“战争”，江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名 。上海成人吸烟率降至18.6%，北京自2025年4月起将控制吸烟方面的6项行政处罚和与之相关的行政检查职权收回区卫生健康委 ，这是国内首个室外吸烟点标准规范，”住房和城乡建设部专家委员会专家 、

控烟不能只靠“堵”，”褚水莲特别提醒 ，吸烟每年导致全球超700万人死亡，并设置清晰标识 。深圳、引导志愿者统一着装 、市民发现有人吸烟，幼儿爬行玩耍 、烟草制品源头管控亟待加强。禁止烟草广告等内容 。

“三手烟是附着在墙壁 、”山东的赵先生平时出门常戴口罩，她所在科室的接诊患者中 ，支持和引导吸烟者尽早戒烟。住宅楼楼道 、

“我有哮喘 ，都明确室内公共场所禁止吸烟 ，一手夹着点着的香烟。执法人员到场时 ，